新能源上網(wǎng)電價市場化改革:轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯
發(fā)布時間:
2025-03-26 08:43
價格機制的調(diào)整將改變新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制和市場生態(tài)。
近日,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“136號文”),從國家層面統(tǒng)一推動新能源計劃電量全部放開。136號文提出,按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路,深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,推動新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場,上網(wǎng)電價通過市場交易形成;建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的配套價格結(jié)算機制,存量和增量項目分類施策,完善電力市場體系,促進行業(yè)長遠健康發(fā)展。價格機制的調(diào)整將改變新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制和市場生態(tài)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)進階需求
在“雙碳”目標引領(lǐng)下,新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新能源成本大幅下降、電力市場建設(shè)需求迫切、投資效能提升刻不容緩等因素,共同促成新能源全面參與電力市場這一重大變革。
新能源成本下降,亟須適配性更強的新價格機制。近年來,我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。新能源開發(fā)建設(shè)成本也因技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而大幅下降,在原有的價格機制下,投資運營環(huán)節(jié),新能源普遍利潤水平超過行業(yè)平均水平2倍以上,新能源公平參與市場化交易的條件已然具備。亟需革新固定上網(wǎng)電價政策,設(shè)立適配新能源發(fā)展現(xiàn)狀的價格機制,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)新能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
能源轉(zhuǎn)型緊迫,市場需求推動政策革新。我國新能源裝機占總發(fā)電裝機的比重已經(jīng)超過40%,但市場化交易電量在新能源總發(fā)電量中占比不足一半,在推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的進程中,超半數(shù)新能源電量的缺位將導(dǎo)致市場價格信號難以反映電力供需的真實情況。在此形勢下,推動新能源上網(wǎng)電量全面入市,能發(fā)揮市場對資源配置作用,完善電力市場體系,促進不同類型電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
摒棄盲目投資,提升新能源投資效能。過去,新能源產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了一些盲目投資現(xiàn)象。部分企業(yè)受補貼驅(qū)使,盲目跟風(fēng)建設(shè)項目,致使一些地區(qū)新能源裝機超出電網(wǎng)消納能力,資源浪費嚴重。這阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加重系統(tǒng)調(diào)節(jié)機組負擔(dān),進而形成用戶側(cè)電價上漲的潛在風(fēng)險。因此,亟需借助市場化價格機制引導(dǎo)資金流向,通過市場競爭推動新能源產(chǎn)業(yè)投資從盲目走向精準高效,助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
開啟新能源發(fā)展新局面
機制電價與國外政府授權(quán)合約不同,例如,差價合約(CFD)、購電協(xié)議(PPA)的損益通常分別由財政部門、公司承擔(dān)或享有,我國是由用戶承擔(dān)或享有,所以不能稱為“政府”合約。PPA價格多參考長周期電力期貨價格,在國內(nèi)未開展電力期貨交易的情況下,選擇了更契合國情的同類型機組當(dāng)期市場交易均價。
創(chuàng)新價格機制為新能源發(fā)展打開了新局面。
一是穩(wěn)固存量項目既定收益。對于存量項目,136號文強調(diào)納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。在過去,眾多新能源企業(yè)依據(jù)當(dāng)時的政策規(guī)劃并建設(shè)了大量項目,如果貿(mào)然變更存量項目電價政策,企業(yè)將面臨經(jīng)營風(fēng)險,政府公信力也會受損。通過與現(xiàn)行機制的有效銜接,存量項目得以按既定收益預(yù)期運營,保障了企業(yè)合理回報,穩(wěn)定了市場信心。同時,這也為新能源產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與完善提供了緩沖空間,保障政策改革穩(wěn)步推進。
二是增量項目通過競價驅(qū)動新能源降本增效,并傳導(dǎo)至終端電價。增量項目納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定,機制電價由市場化競價方式確定。一方面,增量項目的投資類型成為影響其收益水平的關(guān)鍵因素,電氣位置優(yōu)、新能源發(fā)電與凈負荷曲線適配度高的項目,將獲得較高的結(jié)算電價,在市場競價中占據(jù)先行優(yōu)勢。另一方面,市場化競價下,新能源企業(yè)為獲得項目開發(fā)權(quán),將緊跟中央關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略指引,以降本增效為目標全力推進轉(zhuǎn)型,加大對先進、高效風(fēng)光組件等研發(fā)應(yīng)用,提升發(fā)電效率;優(yōu)化設(shè)計、合理篩選供應(yīng)商降低建設(shè)成本;借助大數(shù)據(jù)與人工智能精準運維,降低運維成本。通過全方位優(yōu)化升級,有效降低新能源發(fā)電成本,并通過市場價格傳導(dǎo)機制,反映在用戶電價上,讓用戶享受實惠的新能源電力,提高新能源市場競爭力,推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是全方位重塑市場格局,保障新能源“放得開、接得住”。鑒于當(dāng)前電力市場以火電為主的格局設(shè)計,136號文開展了全方位、針對性的優(yōu)化調(diào)整。電能量在現(xiàn)貨市場實現(xiàn)全電量集中優(yōu)化,市場出清將形成更加準確的價格信號。同時,現(xiàn)貨市場限價放寬,使新能源可以依靠變動成本優(yōu)勢保障上網(wǎng)電量,因報價等因素產(chǎn)生的未上網(wǎng)電量,不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核,意味著新能源企業(yè)的經(jīng)營策略需要更加多元化,可以通過預(yù)留發(fā)電容量提供輔助服務(wù)來增加收益。新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制,按照市場均價與機制電價對納入機制部分電量進行“多退少補”,以最大限度減少新能源上網(wǎng)電量全面入市風(fēng)險,穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。納入機制的電量對應(yīng)綠證劃給全體工商業(yè)用戶,避免了用戶對同一“綠色價值”的重復(fù)支付,完善了機制電價和綠證的銜接。建立健全契合新能源特性的市場交易機制,推動新能源與市場深度融合,為新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展開辟全新局面。
推進政策精準落實
新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有效破解新能源并網(wǎng)消納難題。后續(xù)的組織落實工作同樣關(guān)鍵,其成效直接關(guān)乎政策能否充分釋放紅利。
一是政府需全力保障存量權(quán)益。保障存量項目權(quán)益,不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需求,更關(guān)乎政府公信力。地方政府嚴格按照136號文規(guī)定,保障電量消納與電價結(jié)算,確保存量項目利益基本不變,有利于新能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
二是政府、企業(yè)都需采取行動,保障成本與電價承受力之間的平衡。地方政府在進行新能源項目規(guī)劃時,需充分考慮當(dāng)?shù)仉娏┬?、用戶電價承受力與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本的合理控制與有效分攤,避免過度沖擊用戶電價。同時,新能源企業(yè)投資前需開展全面深入的成本效益分析,確保項目規(guī)劃與價格政策的緊密契合,精準評估建設(shè)、運營及維護成本,合理預(yù)測項目收益,確定投資規(guī)模與建設(shè)時機,確保項目投資在合理期限內(nèi)收回。
三是新能源企業(yè)主動降本增效,助力增量新能源迎接市場考驗。新能源產(chǎn)業(yè)步入全新發(fā)展階段,告別依賴政策補貼的舊模式。市場競爭環(huán)境下,新能源企業(yè)必須主動出擊,全力降低成本。在運營管理方面,優(yōu)化組織架構(gòu)與流程,穩(wěn)定供應(yīng)鏈,拓展市場渠道,借規(guī)模效應(yīng)降低成本;在非技術(shù)成本控制方面,確保資金精準投入發(fā)電效能提升環(huán)節(jié);在技術(shù)創(chuàng)新方面,加大對新能源發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等的研發(fā)投入,提高能源轉(zhuǎn)換效率,降低發(fā)電成本。
四是能源系統(tǒng)各方在政府的協(xié)同下,共筑能源供應(yīng)新生態(tài)。新能源發(fā)展離不開整個能源系統(tǒng)的協(xié)同配合?;痣娨Y(jié)合容量機制等政策,發(fā)揮兜底保障作用,與新能源共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的能源供應(yīng)體系。市場環(huán)境的變化對尚未入市的核電、氣電、水電等能源類型提出了新的要求,需提前布局,積極適應(yīng)新能源上網(wǎng)電量全面入市帶來的市場變化。核電長期執(zhí)行優(yōu)先計劃,需盡快彌補對現(xiàn)貨市場研究不足的短板,保障入市電量合理收益。氣電企業(yè)應(yīng)加強與天然氣供應(yīng)商合作,穩(wěn)定氣源供應(yīng),降低用氣成本,提升市場競爭力。水電作為成熟清潔能源,要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力,與新能源互補,同時兼顧自身特殊性,合理規(guī)劃,穩(wěn)步融入電力市場。政府需積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,為能源供應(yīng)新生態(tài)提供可靠的政策保障。
五是各地政府需考量地區(qū)差異,擬定實施細則。136號文作為全國層面的重要政策,在落實過程中,需充分考慮各地現(xiàn)貨市場建設(shè)進展、新能源資源稟賦、電力供需狀況、配電網(wǎng)設(shè)施條件等差異,因地制宜制定細則。比如在現(xiàn)貨連續(xù)運行的地區(qū),不得參與輔助服務(wù)費用、市場補償類費用、市場考核類費用、市場不平衡資金、阻塞盈余費用、市場調(diào)節(jié)費用等費用分攤或分享;在其他地區(qū),則應(yīng)僅參與輔助服務(wù)費用分攤。只有在統(tǒng)籌兼顧能源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,平衡電力產(chǎn)業(yè)鏈各方利益,才能推動電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán),助力新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為我國能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。
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